全面放開(kāi)生育限制正當(dāng)其時(shí)

將全面放開(kāi)生育限制的猜測(cè)一直在流傳，大家似乎都等著這只靴子落地。9月10日，編制機(jī)構(gòu)網(wǎng)發(fā)布了《衛(wèi)生健康委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(即“三定”方案)，3個(gè)計(jì)劃生育相關(guān)司被撤銷(xiāo)，取而代之的是人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司。在方案中，除了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，具體條款政策和部門(mén)職責(zé)分工中也都除去了“計(jì)劃生育”一詞，相應(yīng)改為“生育政策”。

盡管靴子尚未完全落地，時(shí)間表也無(wú)法預(yù)測(cè)，但這無(wú)疑是今年“兩會(huì)”衛(wèi)計(jì)委更名衛(wèi)生委以來(lái)又一個(gè)明晰的信號(hào)：全面放開(kāi)生育限制可期可待。

這幾年以來(lái)，我們聽(tīng)到較多的聲音是人口紅利消失、老齡化趨勢(shì)難擋、生育意愿下降、養(yǎng)老金負(fù)荷沉重、社保體系步履維艱。正是在這樣的大背景下，實(shí)施了30多年的“獨(dú)生子女”人口政策掉頭，從“單獨(dú)”二孩到全面二孩，生育政策一步步調(diào)整，目的是減緩人口老齡化進(jìn)程。其實(shí)已經(jīng)有點(diǎn)為時(shí)尚晚，長(zhǎng)期計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的育齡人口基數(shù)下降以及各種因素導(dǎo)致的生育意愿下降，讓老齡化和少子化的人口結(jié)構(gòu)在未來(lái)不可避免將會(huì)更加凸顯。此次衛(wèi)生委“三定”方案中，新設(shè)了“老齡健康司”，也反映了的人口新形勢(shì)。

不管是“單獨(dú)”二孩還是全面二孩，依然有一層窗戶(hù)紙沒(méi)有捅破，那就是：生育權(quán)還沒(méi)有徹底還權(quán)于民。比如說(shuō)當(dāng)年強(qiáng)調(diào)政策是全面二孩，不是全面二胎，如果第 一胎是雙胞胎，是沒(méi)有資格生第二胎的。

在當(dāng)前的人口形勢(shì)下，在生育政策上繼續(xù)保持管制性的執(zhí)政思維是不可取的，全面放開(kāi)生育限制宜早不宜遲。

首先，長(zhǎng)期計(jì)劃生育政策下形成的管制思維，需要頂層設(shè)計(jì)上的放開(kāi)才能逐漸扭轉(zhuǎn)。前不久河南柘城縣擬對(duì)三孩及以上家庭征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一事就是例子。柘城縣衛(wèi)計(jì)委的做法確實(shí)沒(méi)有違背政策，但與當(dāng)下鼓勵(lì)生育的潮流相悖。一方面人口老化、生育率低迷需要鼓勵(lì)生育，另一方面重罰三孩家庭，這不僅將導(dǎo)致公眾的認(rèn)知混淆，也會(huì)導(dǎo)致官員的執(zhí)政混淆。

不可否認(rèn)計(jì)劃生育政策在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下有其歷史意義，但用行政力限制公民生育自由的做法，不應(yīng)是時(shí)間久之計(jì)，應(yīng)該順時(shí)順勢(shì)放開(kāi)。需要強(qiáng)調(diào)的是，公民的生育自由，包括生的自由，也包括不生的自由。前不久一位建議40歲以下公民每年強(qiáng)制以工資的一定比例繳納生育基金，家庭在生育第二胎及以上時(shí)可申請(qǐng)領(lǐng)取，如未生育二胎，則退休方可領(lǐng)取。建言一出，輿論嘩然。在個(gè)人權(quán)利意識(shí)日漸蘇醒的當(dāng)下，這種強(qiáng)制“生”的思維方式難以被民眾和輿論接受。

促進(jìn)生育意愿的釋放，不應(yīng)該依靠任何強(qiáng)制或者半強(qiáng)制的手段，而是要松綁生育限制。讓那些有意愿、有能力生養(yǎng)更多孩子的家庭，沒(méi)有后顧之憂(yōu)。就像當(dāng)年鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)一樣，政策上也要鼓勵(lì)一部分人先“生”起來(lái)。另外，還需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)對(duì)育兒友善的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，現(xiàn)在的育兒成本太高了，女性付出的機(jī)會(huì)成本的代價(jià)尤其大。因此，釋放生育意愿需要政府在公共政策的制定上多做文章，比如，完善幼托體系、給予稅收抵扣甚至于在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候過(guò)渡到以家庭為單位的征稅制度、為全職父母接受繼續(xù)教育提供便利，為他們重歸職場(chǎng)提供友善的支持等，這些都有助于生育意愿的釋放。

但是，不管生育率低迷到何種程度，也不管對(duì)人口增長(zhǎng)的需求迫切到何種程度，政策制定者都要清楚，不能再靠簡(jiǎn)單粗暴的行政命令來(lái)提高生育率，只能靠政策的引導(dǎo)和福利的激勵(lì)。計(jì)劃生育退出歷史舞臺(tái)已是不可逆的趨勢(shì)，政策制定者要順勢(shì)而為，全面開(kāi)放生育限制正當(dāng)其時(shí)。